本文源于公众号--中国建设报中国房地产  实行城镇老旧小区改建，将其打造出沦为居住于舒适度、生活便捷、干净有序、环境优美、邻里人与自然的美丽家园，减少老旧小区居民的取得感觉、幸福感和安全感，是城市有机改版、构建分享发展的最重要民生措施，也是经济新的常态下构建内涵发展的最重要组成部分。堪称一举多得，并且利在当代、惠及将来。  住房和城乡建设部等三部门在《关于作好 2019 年老旧小区改建工作的通报》中，具体老旧小区改建将按“业主主体、社区主导、政府引导、各方反对”原则，积极开展“幸福环境与幸福生活联合创下”活动，强化政府引领和专责协商，动员群众普遍参予。

但在明确工作中，构建广大群众的“共谋、资源共享、共管、共计评论、分享”仍不存在诸多难题。一是老旧小区的居民结构复杂，单位升格、原业主切换后特别是在如此，自身表达意见十分多元，利益均衡可玩性大；二是改建偏向于自上而下的房屋修葺等硬件工程，居民不易正处于被动支配状态，自治权积极性不低；三是适当的物业管理不做到，缺少一个长年确保和运营管理的机制，改建后的效果也无法保持。

  从国内外涉及经验教训来看，能否坚决“以人民为中心”，是老旧小区改建顺利的关键所在。  如果不以人民为中心，就不会让老旧小区改建变为政府“一头热”，得到居民的积极参与和衷心拥戴。老旧小区改建牵涉到社区居民、社会的组织、设计施工单位、政府部门等多元主体，再加老旧小区居民自身的多元表达意见，有的地方目前仅有以对系统和监督居多，公众参予程度严重不足。缺乏居民参予和拥戴不会使改建在各方利益博弈论中因无法均衡市场需求而阻碍，不少小区的安装电梯、改建车位等工程，居民意见无法统一，经常经常出现“一户赞成、全员沉没”等现象。

  如果不以人民为中心，就有可能轻硬件改建、重软件管理；轻单项改建、重整体设计。社区改版必须“三分建设七分管理”，而自上而下、以房屋修葺居多的老旧小区改建，缺乏长效管理机制，改建过的硬件还是不会随时间的推移而老化。当各级各部门协作严重不足时，老旧小区的改建过程零乱，这个月安装屋顶、下个月又要展开门窗改建、过段时间再行展开地下管道维修的情况时有发生。

各专业部门各自出有改建方案，无法综合设计和实时改建，不会使居民无所适从，给生活带给很大的不便和阻碍，反而变为好心筹办坏事。  如果不以人民为中心，就更容易经常出现改建方式的“一刀切”。各老旧小区情况各不相同，面对的问题各异，有的小区由于规划设计标准较低、整体布局先天不足，造成基础设施较为劣；有的小区问题集中于在绿化水土保持无以、治安隐患大、机动车停车位较少；有的小区不存在文化活动空间较少、公共环境卫生劣等问题。

改建方案制订缺乏老百姓“点菜”的关键步骤，无法逃跑小区改建的“痛点”和“要点”，采行更为统一的改建标准，不会导致居住于人群、基础设施、设施服务的“错配”。  坚决以人民为中心，就必需秉承“以人民为中心”的指导思想，反映“联合创下”的改建理念。要通过决策共谋、发展资源共享、建设共管、效果共计评论、成果分享，特别是在必须改建前“回答需于民”、达成协议共谋；改建中“问计于民”、构成资源共享；改建后“问效于民”、构建共计评论。

其中，“联合”二字是核心。首先，传达社区居民联合意愿，让群众沦为老旧小区改建的“主角”，充份尊重群众意见，尽量符合老旧小区居民日益增长的美好生活市场需求，构建“民有所呼、我有所不应”。同时，汇聚多元主体联合力量，整合居民群众、社会的组织、专家学者、企业单位、政府机构等，整体专责、协商前进、同方向发力，构成分工具体又通力协作的工作局面。  坚决以人民为中心，就应当创意社会管理模式，引领居民自治权与全过程参予。

观念上构建从“管理”到“管理”的横跨，政府作为“居间人”协商各方力量、均衡多元利益。西方发达国家老旧住宅区的改建中，政府角色就经历了由公权力主导到侧重民权再行到公私合作的改变，最后让民众在社区改版中占到主导地位，构建权力的再行均衡和社区管理的变革。的组织上建构“横向究竟、纵向到边、协商共治”的管理体系，以党建引导、基层前进、社会帮扶、群众参予，创建多方联动机制。同时，通过宣传教育，强化居民的公共意识，竖立居民出售服务的观念，逐步形成社区自治权氛围。

要让居民通过大大自学累积，逐步提高参予社会公共事务的能力，不仅能自发性传达改建表达意见，还能对社区展开先前自主化研发，确实使居民从过去不关心小区建设的“局外人”变成为小区建设贡献力量的“主人翁”。  坚决以人民为中心，就必须建构充份协商的信息平台与交流机制。

政府部门要通过调查民意、的组织会议、记录协商过程、审批协商结果等多种措施，创建以有所不同利益团体表达意见为核心、动态可共享的公共信息平台，各利益涉及方在共计的、完全相同的、精确的信息基础上协商，不利于促进信任度，防止信息不平面带给的误会。同时，充分发挥第三方社会的组织既有社会工作合法性又能充分调动民间力量的优势，创建老旧小区改建的交流桥梁。搭起如规划设计听证会、部门联席会等议事平台，对改建方案和主要问题展开综合性研究辩论，合作共赢。

最后使多元主体充份协商，构成合作交流的常态。  坚决以人民为中心，就必须侧重精神家园的重塑，培育较好的邻里氛围。可以通过在小区内改建健美园、休闲娱乐凉亭等游憩场所，减少社区居民感情联络的机会，构成有所不同利益群体彼此兼容解读的社区氛围，改变“生人社会”为“熟人社区”；也可以通过设计手法将社区文化展开特色打造出，统合开敞空间、打造出场所精神，增进居民文化活动的积极开展；还可以通过社会的组织在社区公共活动空间专责运营，还包括获取便民信息、举行趣味活动、提供支援老年人生活、展开步行道修缮等微小的社区改建，建构活动非常丰富的有机社区。总之，综合运用规划设计和活动的组织等方式，打造出社区分享公共空间、培育和睦友好关系的邻里关系、提高居民的认同感和归属感，有助居民间构成能协商、可交流、更容易达成协议共识的社区氛围，不利于改建进程的前进和改建成果的确保。

  坚决以人民为中心，就必须因地制宜地精细化设计与管理服务。每个老旧小区的情况不一，每栋楼之间甚至每层住户之间的利益表达意见也各不相同，“一刀切”往往寸步难行，必需比新建小区更为侧重个性的差异化，要按照一栋楼甚至一个楼面一个方案，甚至让居民自行设计改建方案，做到细群众工作，超过利益最大化、影响最小化。此外，还不应灵活性自由选择管理服务方式。

比如，厦门市使用物业公司包连片、区域性管理模式，减少管理成本；杭州市明确提出“条块结合、以块居多、划入社区统一管理”的机制，让物业管理与社区管理互相扶植、互相敦促；北京市朝阳区则根据小区规模自由选择居民自治权与市场融合、非营利机构代管、居民互惠等多种机制。总之，老旧小区没统一相同的管理模式，必须引领居民根据小区类型、居民意愿和缴纳能力等实际情况来自律协商自由选择。  我国城市发展已转入存量与增量锐意的时代，应当更为注目城市发展质量和公共服务能力的提高。

老旧小区的改建，要坚决历史的态度、发展的眼光，从数量到质量、从硬件到软件、从空间到社会、由表及里，用绣花功夫抛光品质。老旧小区的改建，要坚决以人民为中心的发展思想，了解理解居民所思所想要、所缓所须要，弄清楚哪些项目是当务之急，哪些可以上升甚至不用更新改造，要往人民群众最关心的点上去发力，把受限的改建资金用在“刀刃”上，才能把好事办成、实事办实。

老旧小区的改建，要坚决“联合创下”的理念，动员各方力量参予资源共享，大家有钱出钱、有力出力、有智建言，通过搭起专责协商平台、筹资承建平台、多元参予平台等方式，寻找有所不同利益群体之间的“最大公约数”，构建共谋理想愿景、资源共享宜居家园、分享美好生活，建设人人有责、人人品行、人人拥有的社会管理共同体。

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